多地持续释放政策红利——消费品以旧换新扩围增效

多地持续释放政策红利 激发以旧换新新动能

当一台服役十年的冰箱被轻轻拖出厨房换上一台节能静音的新款，当一辆“油老虎”轿车被更环保、更智能的新能源车型取代，我们感受到的并不仅是生活品质的提升，更是中国消费结构升级和绿色转型在日常场景中的具象呈现。伴随着多地密集出台配套细则与补贴办法，消费品以旧换新正在从阶段性促销活动，演变为一项系统性工程，在释放政策红利的加速构建“大循环+双升级”的新消费格局。

政策红利持续加码的深层逻辑

从中央层面的顶层设计，到地方政府的细化落实，消费品以旧换新之所以被反复强调，核心在于其兼具稳增长、促消费、扩投资、强产业、推绿色五重效应。一方面，耐用消费品的更新周期集中到来，传统家电、燃油车、老旧家具等都面临性能衰减和能耗偏高的问题；当前居民消费更注重“品质”和“体验”，简单打折已难以撬动新增需求，而以旧换新通过“旧物变现+新购补贴”的组合，既降低了消费门槛，又激发了潜在升级意愿。对地方政府而言，主动释放政策红利，通过财政补贴、金融支持、平台协同等方式把“存量更替”做成“增量机会”，已成为稳定经济大盘的重要抓手。

以旧换新扩围增效从单一品类到多场景联动

早期的以旧换新，多集中在家电领域，形式也相对简单，大多是回收补贴+新品折扣。随着各地政策持续迭代升级，当前已呈现出三个明显特征 品类扩围 主体扩围 场景扩围。在品类层面，不仅电视、冰箱、洗衣机等传统家电纳入补贴，一些地区还将热水器、旧家具、厨卫设备、燃气具，乃至智能家居产品纳入范围，形成“整个居家系统更新”的联动效应；在交通领域，老旧燃油车置换新能源汽车已成为政策“高频词”，不少城市对符合条件的淘汰车辆，叠加国家购车补贴与地方换新奖励，单车综合补贴幅度相当可观。

在主体层面，以旧换新的参与者已不再局限于消费者与单一品牌厂商，而是延伸至电商平台 线下连锁卖场 金融机构 再生资源企业等，形成跨行业协同。多地在细则中明确提出要建设“省市级以旧换新信息服务平台”，打通线上预约回收 线下网点交投 补贴资金发放全流程，有效降低信息不对称和制度性交易成本。在场景层面，各地纷纷结合本地特色开展家电下乡 家居焕新 汽车换购 智能改造等主题活动，把传统“促销期”做成常态化的“焕新季”，让居民在装修、婚房、旧房改造等关键节点，享受到更有针对性的政策组合。

扩围增效的关键在于政策设计的精细化

要让政策真正“落地生根”，扩围只是第一步，更重要的是如何增效。在设计层面，当前各地实践中呈现出三方面的精细化趋势。其一是补贴结构更加精准。多地明确按能效等级、环保标准、价格区间分档补贴，引导居民优先选择节能 环保 智能产品，实现“花同样的钱，买更优的消费结构”。比如，对符合新一级能效标准的空调、冰箱给予更高比例补贴，对低能效产品则不再支持，避免“换汤不换药”。其二是回收环节制度化。传统以旧换新时，旧物去向不明、价格不透明、回收体验不佳的问题较为突出。一些地区通过招标遴选资质良好的专业回收企业，建立统一报价 统一标准 可追溯管理的体系，不仅保障消费者权益，也推动再生资源行业走向规范化。

其三是资金来源多元化。除了财政补贴，不少地方引导银行、消费金融公司推出“绿色家电贷”“以旧换新专项贷”等产品，用较低利率支持居民分期换新，同时鼓励企业与平台让利，通过“政府补一点 企业让一点 平台贴一点”的方式，共同做大市场空间。这种多元共建模式的好处在于，既减轻了财政一次性压力，又提高了政策的可持续性。

案例观察 地方实践中的亮点与启示

以某沿海制造业大省为例，该省在落实国家部署的基础上，推出了“家电家居一体化焕新行动”。政策将居民旧房局部改造、整体翻新与家电 家具 厨卫设备更换打通，把原本分散的消费行为整合成“打包升级”。具体做法包括 对旧小区改造项目中的住户，如果同步参与以旧换新，给予叠加补贴 对参与行动的家装公司和家电企业，在采购端提供税费优惠和融资便利 等。实施一年后，当地统计显示，带动家电 家具 建材等相关消费增速显著高于全省社会消费品零售总额增速，同时也反向推动了本地家电制造企业的技术升级和产品结构优化。

再看汽车领域，一座中西部省会城市在更新老旧机动车方面则尝试“交通治理+消费升级”的组合式政策。该市通过设置绿色出行区和低排放管理区，对高排放老旧车实行更加严格的通行限制，同时对报废或转出本市的老旧燃油车车主，按车龄、排放标准给予阶梯式补贴，并鼓励换购新能源或插电混动产品。在此基础上，市里联合多家车企、电商平台推出“置换直补”“厂家补差价”等活动，使得政策补贴与企业让利叠加，有效提高了居民置换意愿，进一步推动了充电基础设施建设和绿色出行体系完善。

这些案例表明，以旧换新并不仅仅是一次简单的消费刺激，而是可被嵌入城市更新 交通治理 产业升级等更大系统之中的综合性工具。关键在于，地方决策者能否结合自身产业基础、人口结构和城乡布局特点，设计出符合本地发展逻辑的政策组合。

绿色低碳与循环经济的深度嵌入

在“碳达峰 碳中和”目标背景下，消费品以旧换新的价值，已远不止销售数据上的增长。旧品的规范回收与资源化利用，是实现循环经济的重要一环。如果只看“换新”，不重视“回收”，不仅增加环境负担，也会削弱政策的整体效益。当前，一些地区已开始探索构建“前端分类 中端回收 后端再生”的一体化体系。例如，在家电回收方面，通过对含有重金属、氟利昂等物质的部件进行专业拆解处理，对金属、塑料、玻璃等进行分类再利用，不仅减少了环境风险，还为再生金属、再生塑料等产业提供了稳定原料来源。

对企业而言，积极参与以旧换新，意味着可以在产品全生命周期管理上迈出关键一步。一些龙头家电企业通过自建或合作方式，在各地布局回收网点和再制造工厂，把旧产品拆解得到的关键部件，经过检测和翻新后重新投入到低成本产品线或售后维修体系中，从而形成“回收 拆解 再制造 二次销售”的闭环。这种闭环模式既有助于企业降低综合成本，也提升了其在绿色供应链和ESG评价中的竞争力。

推动以旧换新走向制度化常态化的路径思考

要让“多地持续释放政策红利——消费品以旧换新扩围增效”从阶段性热潮走向长期制度安排，还需在三个方面做深入探索。其一，构建全国互联的信息与标准体系。在回收标准、补贴规则、产品能效认证等方面，亟须在国家框架下加强地区协同，减少各类企业在跨区域开展业务时的制度成本，同时为消费者提供更清晰、更稳定的预期。其二，加强对真正低收入和特殊群体的精准覆盖。如果补贴更多被中高收入家庭所享受，那么促消费效果虽然明显，但公平性会受到质疑。未来可考虑在住房困难群体、困难家庭旧房改造、乡村老旧家电更新等方面，设置定向支持，做到既拉动总量，也兼顾民生温度。

其三，将以旧换新与数字化手段深度融合。通过大数据、物联网等技术，可实现对旧品数量结构、区域分布、能耗水平的动态监测，帮助政府更加科学地安排预算规模与补贴节奏，避免“一刀切”式的短期冲刺。也可借助数字化平台，记录消费者每一次以旧换新行为，形成绿色消费积分 低碳足迹档案，在出行、金融、公共服务等其他领域给予相应激励，形成“多场景叠加激励”的综合效应。

总的来看，以旧换新之“新” 不仅在于产品更新 更在于制度创新与发展理念的升级。当多地持续释放政策红利，从补贴力度到执行机制不断优化，消费品以旧换新就有望从“短期刺激”成长为“长期引擎”，在满足居民对美好生活向往的为产业升级、绿色发展和高质量增长提供更加坚实的支撑。